Sektor persusuan nasional saat ini berada di persimpangan jalan antara target swasembada susu dan tantangan kesejahteraan peternak rakyat yang belum beranjak dari posisi pemasok bahan baku. Selama ini, rantai nilai industri susu didominasi oleh pemain di sektor hilir yang menguasai teknologi pengolahan, branding, dan distribusi, sementara peternak sapi perah rakyat tetap berada di hulu dengan margin keuntungan yang tipis. Dosen Fakultas Peternakan Universitas Gadjah Mada (UGM), Satyaguna Rakhmatulloh, menekankan bahwa paradigma peningkatan produksi susu segar semata tidak akan cukup untuk menyejahterakan peternak jika tidak dibarengi dengan transformasi peran mereka menjadi pelaku usaha produk olahan yang bernilai tambah tinggi.
Realita Rantai Nilai Persusuan di Indonesia
Data dari Badan Pusat Statistik (BPS) menunjukkan bahwa produksi susu segar dalam negeri (SSDN) masih menghadapi tantangan besar dalam memenuhi kebutuhan konsumsi nasional. Indonesia masih sangat bergantung pada impor susu dalam bentuk skim milk powder atau whole milk powder untuk memenuhi kebutuhan industri pengolahan susu (IPS). Dalam struktur ini, peternak rakyat seringkali hanya berfungsi sebagai penyetor susu ke koperasi atau industri dengan harga yang dipatok berdasarkan kualitas bahan baku (fat dan protein), tanpa mendapatkan nilai tambah dari produk turunan yang dihasilkan.
Kondisi ini menciptakan ketimpangan ekonomi yang kronis. Ketika susu segar diolah menjadi yoghurt, keju, atau susu pasteurisasi kemasan, harga jual produk tersebut melonjak berkali-kali lipat. Namun, kenaikan harga ini hampir seluruhnya diserap oleh pihak industri atau ritel yang memiliki fasilitas pengolahan. Peternak, yang menanggung risiko biologis dan biaya operasional harian, justru seringkali tidak mendapatkan kompensasi yang sepadan dengan nilai ekonomi yang tercipta di tingkat konsumen akhir.
Kronologi dan Evolusi Tantangan Persusuan
Secara historis, pengembangan persusuan di Indonesia telah mengalami berbagai fase. Pada era 1980-an hingga 1990-an, program persusuan rakyat sempat mengalami masa kejayaan melalui Instruksi Presiden (Inpres) No. 2 Tahun 1985 yang mewajibkan industri pengolahan susu menyerap produksi susu dalam negeri. Namun, pasca krisis ekonomi 1998 dan liberalisasi pasar, ketergantungan pada susu impor meningkat tajam karena harga susu impor yang lebih kompetitif dan stabilitas pasokan yang lebih terjamin bagi industri.
Dalam dua dekade terakhir, fokus pemerintah lebih banyak diarahkan pada peningkatan populasi sapi dan produktivitas per ekor. Meskipun upaya tersebut penting, namun kebijakan tersebut kerap mengabaikan aspek hilirisasi di tingkat peternak. Dampaknya, terjadi stagnasi pada kesejahteraan peternak rakyat. Banyak peternak yang justru memilih untuk memotong sapi perah mereka atau beralih ke komoditas lain ketika harga pakan konsentrat melonjak sementara harga jual susu segar di tingkat peternak cenderung stagnan.
Pentingnya Diversifikasi Produk dan Teknologi Pengolahan
Diversifikasi produk susu menjadi kunci utama dalam memutus rantai ketergantungan peternak pada satu jalur distribusi. Dengan mengolah susu menjadi produk bernilai tambah seperti yoghurt, es krim, keju, puding, hingga produk pangan fungsional, peternak dapat memperpanjang masa simpan produk dan membuka akses pasar yang lebih luas. Susu segar yang memiliki masa simpan sangat singkat (mudah rusak/perishable) menjadi kendala utama bagi peternak dalam melakukan negosiasi harga.
Melalui pengolahan, produk susu menjadi lebih stabil dan memiliki nilai ekonomi yang jauh lebih tinggi. Sebagai contoh, susu segar yang diolah menjadi keju mozarella atau yoghurt memiliki margin keuntungan yang signifikan dibandingkan jika dijual dalam bentuk curah ke pabrik. Strategi ini memungkinkan peternak untuk menyasar pasar kelas menengah-atas yang lebih menghargai kualitas dan keunikan produk lokal. Namun, transisi ini menuntut investasi pada peralatan pengolahan dan pemahaman mendalam mengenai standar keamanan pangan, seperti sertifikasi Pangan Industri Rumah Tangga (PIRT) atau sertifikasi BPOM yang seringkali menjadi hambatan administratif bagi usaha kecil.
Peran Koperasi sebagai Pilar Kelembagaan
Satyaguna Rakhmatulloh menggarisbawahi bahwa hilirisasi tidak bisa dilakukan secara individual oleh peternak karena keterbatasan modal dan skala usaha. Oleh karena itu, penguatan koperasi peternak adalah syarat mutlak. Koperasi harus bertransformasi dari sekadar unit pengumpul susu menjadi entitas bisnis profesional yang mampu mengelola unit pengolahan, pemasaran, dan pengendalian mutu secara terpadu.
Dalam model ini, koperasi berfungsi sebagai konsolidator yang menyatukan hasil susu dari ratusan anggota, kemudian mengolahnya secara kolektif dengan teknologi yang lebih mumpuni. Pendekatan ini memungkinkan adanya skala ekonomi (economies of scale) yang membuat biaya produksi per unit menjadi lebih efisien. Selain itu, koperasi dapat berperan sebagai fasilitator akses permodalan bagi peternak melalui kemitraan dengan perbankan atau lembaga keuangan mikro. Kelembagaan yang kuat juga memudahkan peternak dalam mendapatkan pendampingan teknologi dari perguruan tinggi atau pemerintah.
Pemberdayaan Perempuan dalam Ekosistem Persusuan
Salah satu aspek yang sering terlewatkan dalam pembangunan peternakan adalah peran strategis perempuan. Dalam banyak komunitas peternak sapi perah, perempuan memainkan peran krusial mulai dari manajemen pakan, pembersihan kandang, hingga administrasi keuangan. Dalam konteks hilirisasi, potensi perempuan dapat diarahkan pada sektor pengemasan, pemasaran digital, dan pengembangan produk turunan.
Keterlibatan perempuan dalam usaha hilirisasi susu terbukti secara empiris mampu meningkatkan ketahanan ekonomi rumah tangga peternak. Dengan memberikan pelatihan mengenai pemasaran digital atau pengolahan susu berbasis rumah tangga, perempuan peternak dapat menjadi penggerak utama dalam menjangkau konsumen akhir melalui media sosial atau platform e-commerce. Usaha yang inklusif ini tidak hanya memberikan nilai tambah finansial, tetapi juga meningkatkan posisi tawar perempuan dalam pengambilan keputusan di tingkat keluarga dan kelompok ternak.
Kolaborasi Multisektoral: Kunci Keberlanjutan
Hilirisasi persusuan nasional memerlukan ekosistem yang mendukung, yang melibatkan kolaborasi antara pemerintah, perguruan tinggi, koperasi, dan sektor swasta. Pemerintah perlu berperan sebagai fasilitator regulasi dan penyedia infrastruktur, sementara perguruan tinggi seperti UGM dapat menyediakan transfer teknologi, inovasi produk, dan pelatihan manajerial.
Dukungan yang diberikan tidak boleh bersifat seremonial atau bantuan fisik sekali jalan. Pemberdayaan harus berkelanjutan, mencakup pendampingan intensif mulai dari penguasaan teknik pengolahan susu, manajemen bisnis yang profesional, hingga strategi pemasaran digital yang efektif. Tanpa pendampingan yang konsisten, peralatan pengolahan yang diberikan pemerintah seringkali berakhir menjadi aset yang tidak terpakai (idle) karena peternak tidak memiliki keahlian untuk mengoperasikannya secara komersial.
Analisis Dampak dan Implikasi Masa Depan
Jika hilirisasi berbasis kelompok ternak berhasil diimplementasikan secara luas, dampaknya akan sangat signifikan bagi kemandirian susu nasional. Pertama, ketergantungan pada susu impor dapat ditekan secara perlahan seiring dengan meningkatnya serapan susu lokal dalam produk olahan yang dikonsumsi masyarakat. Kedua, peningkatan pendapatan peternak akan memicu regenerasi di sektor peternakan, di mana generasi muda akan lebih tertarik untuk terlibat dalam bisnis persusuan karena melihat adanya prospek keuntungan yang menjanjikan.
Namun, tantangan terbesar tetap terletak pada standar kualitas susu segar. Hilirisasi yang sukses membutuhkan bahan baku susu dengan kualitas mikrobiologis yang tinggi. Oleh karena itu, upaya di hilir harus tetap selaras dengan perbaikan praktik pemeliharaan di hulu, seperti kebersihan kandang, kualitas pakan, dan kesehatan sapi. Pemerintah harus memastikan bahwa kebijakan subsidi atau bantuan pakan dan sarana produksi tetap berjalan seiring dengan program pelatihan hilirisasi.
Kesimpulan
Transformasi peternak dari sekadar pemasok bahan baku menjadi pelaku usaha produk olahan adalah langkah strategis untuk menciptakan industri persusuan yang lebih adil dan berkelanjutan. Dengan menempatkan peternak sebagai subjek utama dalam rantai nilai, manfaat ekonomi dari setiap tetes susu dapat dinikmati oleh mereka yang bekerja paling keras di hulu.
Pembangunan persusuan nasional ke depan harus berfokus pada penguatan kapasitas kelembagaan, diversifikasi produk, dan inklusivitas. Peternak sapi perah di Indonesia memiliki potensi besar untuk naik kelas, menjadi pengusaha yang mandiri dan berdaya saing. Melalui sinergi antara kebijakan yang tepat, pendampingan yang berkelanjutan, dan kemauan peternak untuk beradaptasi dengan teknologi, masa depan persusuan nasional yang lebih mandiri bukanlah hal yang mustahil untuk dicapai. Sektor persusuan bukan sekadar tentang memproduksi susu, tetapi tentang membangun ekosistem ekonomi yang mampu menyejahterakan pelaku utamanya di tingkat akar rumput.
